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村级公益性岗位职责范文三篇

发布时间:2019-08-01 01:03:11 作者:新秘网 浏览数:1481
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【内容摘要】 本文由新秘网热心网友为您精心整理的三篇村级公益性岗位职责精选范文,篇一,市委、市政府召开这次会议,主要任务是安排部署全市农村社区暨村级基础公益设施建设工作,动员各级各部门、单位进一步提高思想认识,强化工作措施,加快农村社区和村级基础公益设施建设,推进城乡经济社会统筹发展,一、高度重视,充分认识加强村级基础公益设施建设的重要意义,开展村级基础公益设施建设工作,是市委、市政府立足当前、着眼长远,作出的一项重要决策部署,对于进一步深化农村综合改革、加快推进城乡一体化、建设社会主义新农村都具有十分重要的意义,第一,加强村级基础公益设施建设,是加快推进社会主义新农村建设的重要内容,第二,加强村级基础公益设施建设,是统筹城乡发展、保障和改善民生的根本要求,第三,加强村级基础公益设施建设,是实施国家战略、实现率先发展的现实需要。

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本文由新秘网热心网友为您精心整理的三篇村级公益性岗位职责精选范文。其中第一篇是副市长在全市农村社区暨村级基础公益设施建设工作会议上的讲话,第二篇是民联镇开展农村村级公益性设施共管共享工作实施方案,还有一篇是在村级公益事业建设财政奖补试点动员上的讲话,下面请您参考鉴阅:

篇一:副市长在全市农村社区暨村级基础公益设施建设工作会议上的讲话

同志们:

市委、市政府召开这次会议,主要任务是安排部署全市农村社区暨村级基础公益设施建设工作,动员各级各部门、单位进一步提高思想认识,强化工作措施,加快农村社区和村级基础公益设施建设,推进城乡经济社会统筹发展。刚才,垦利县、广饶县以及市公安局、卫生局分别作了交流发言,介绍了好的经验。曙光书记还要作重要讲话,希望大家认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我重点就开展村级基础公益设施建设工作,先讲三点意见。

一、高度重视,充分认识加强村级基础公益设施建设的重要意义

开展村级基础公益设施建设工作,是市委、市政府立足当前、着眼长远,作出的一项重要决策部署,对于进一步深化农村综合改革、加快推进城乡一体化、建设社会主义新农村都具有十分重要的意义。各级各部门、单位一定要高度重视,充分认识开展村级基础公益设施建设的重要性,切实把思想认识统一到市委、市政府决策部署上来。

第一,加强村级基础公益设施建设,是加快推进社会主义新农村建设的重要内容。建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村,是当前和今后一个时期的重大战略任务。近年来,我市不断加大对“三农”投入力度,加强农村基础设施建设管理,农村的村容村貌、社会事业有了明显改观,有力地推动了社会主义新农村建设。但目前,全市大多数农村基础设施仍然比较薄弱,公益事业发展仍然滞后,对照新农村建设的标准和要求,还有不小的差距,需要进一步加大投入,加快推进。这次全市农村社区和村级基础公益设施建设工作,涉及农村基础设施、村容村貌、环境治理等方方面面,是新农村建设最重要、最基本的内容,将直接促进农村公益事业发展、改善农民生产生活条件,必须花大功夫、下大气力,切实抓紧抓好。

第二,加强村级基础公益设施建设,是统筹城乡发展、保障和改善民生的根本要求。实现城乡统筹协调发展、保障和改善民生,是科学发展观的重要内容。当前,我们正处在以工促农、以城带乡这样一个新的历史发展阶段。在这个阶段,必须坚持城乡统筹、一体化发展,彻底改变过去重城市轻农村、重经济发展轻社会建设的老路,走全面协调可持续发展的路子。从我市实际情况看,农村经济社会发展长期滞后,个别农村交通不便、缺少完善的教育文化卫生设施,个别地方的农民还喝不上干净的自来水,等等。这种状况如果不能有效扭转,统筹城乡发展就不能真正落到实处,保障和改善民生就会成为空话。只有充分发挥财政资金的主导作用,不断扩大公共财政覆盖农村的范围,加强农村基础公益设施建设,才能促进城乡公共服务均等化,实现城乡统筹协调发展,让广大农民群众更多地享受到改革发展的成果。

第三,加强村级基础公益设施建设,是实施国家战略、实现率先发展的现实需要。当前,黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区相继上升为国家战略。市委、市政府确定了“全力奋战‘十二五’,建设黄蓝经济区,实现经济翻一番,再造一个新东营”的奋斗目标,提出了“黄蓝融合、海陆统筹、一体发展”的工作思路,力争在黄河三角洲地区、在山东半岛蓝色经济区乃至环渤海区域实现率先发展。实施国家战略、实现率先发展,体现在经济社会的方方面面,不仅城市要率先、农村也要率先;不仅经济发展要率先,社会建设也要率先。因此,各级各部门要切实提高思想认识,加大资金支持力度,加快推进村级基础公益设施建设,为实施国家战略、实现率先发展奠定坚实基础,提供强大动力。

二、明确目标任务,全力推进村级基础公益设施建设

全市村级基础公益设施建设的目标任务是:从今年起,力争用三年左右的时间,农村人居和生态环境明显改善,新农村建设取得显著成效,农村物质文明和精神文明再上新台阶。其中,中心村要拥有基本完善的社区综合服务场所和基础公益设施;自然村主干道路面要硬化,村民要用上自来水,村容村貌、社会事业要有大的改观。具体来说,在规范完善原有35个标准化农村社区服务中心的基础上,今年再配套建设125个,完善100个自然村基础公益设施,每个乡镇(街道)至少建成1个一级标准的农村社区服务中心。明后两年,全市再建设60个标准化农村社区服务中心,完善400—600个自然村基础公益设施。当前,要重点做好以下几项工作:

(一)科学实施规划。村级基础公益设施建设是一项长期性工作,要立足当前,着眼长远,充分论证,统筹规划。前段时间,各县区在调查摸底基础上,制定了村级基础公益设施建设总体规划和年度实施计划。下一步,关键是要结合实际,抓好组织实施。要坚持以人为本,尊重农民意愿,充分考虑地域特点、资源配置、产业发展、合村并居、村庄整治和群众生活习惯等情况,因地制宜,合理布局。要立足农村经济社会发展实际,优先支持受益面广、工作基础好、村“两委”班子得力、群众积极性高的村开展工作,以点带面、抓强促弱、逐步推进。要坚持实事求是,量力而行,讲求实效,确保不增加农民负担,不产生新的村级债务。

(二)加大资金投入。加强村级基础公益设施建设,资金投入是关键。这项工作以县区为单位组织实施,所需资金也以县区投入为主,市里给予奖励性补助。市财政计划从今年开始利用三年的时间,筹集资金2亿元,用于村级基础公益设施建设的奖励性补助,其中,今年列支8000万元。各县区在实施过程中,一是要足额配套资金。要按照工程总体规划和年度分解任务,将所需财政资金列入年度预算,保证资金需求。特别是要合理规范使用上级补助资金,并按不低于1:1.5的比例足额落实配套资金,确保完成全市总体任务。二是要多渠道筹集资金。要进一步加大对涉农项目、资金的整合力度,重点向村级基础公益设施建设倾斜。要积极动员社会团体、企事业单位和个人,以捐资、投资、村民筹资筹劳等方式,推进村级基础公益设施建设。要鼓励村级组织发展集体经济,提高自我建设能力。总之,要通过发挥政府资金主导作用,引导更多社会资金流入农村,特别是充分调动农民自建家园的积极性,最终形成政府补助、农民参与、社会支持的多元投入机制。三是要尽可能扩大受益面。各县区要在完成全市总体建设任务的基础上,结合各自实际和财力状况,自行确定一部分村,开展村级基础公益设施建设工作。对按三级标准建设的农村社区综合服务场所,县区财政要给予适当补助。

(三)加强资金管理。管好用好财政奖补资金,是保证村级基础公益设施顺利建设的关键。各级各部门、单位要按照规定要求,完善制度,加强管理,确保财政资金安全规范使用,发挥资金最大效益,确保把好事办好。一是要严格工作程序。本着“先批后建、先筹后补、自下而上、分级负责”的原则,以行政村为单位,按程序申报财政奖补资金。各县区要认真组织,严格审核,严防弄虚作假。二是要严格资金管理。对财政奖补资金,实行统一管理,专账核算,专项用于村级基础公益事业建设。在具体使用上,要严格按照一事一议制度确定的范围、标准和程序,加强监督检查,防止挤占挪用资金。三是要重视档案管理。档案资料是进行监督检查、考核验收和拨付资金的主要依据。各县区要明确县、乡、村各级责任,建立程序清晰、资料完备、数据真实、易于监督的档案资料库。

(四)确保工程质量。村级基础公益设施的质量和效益,体现工作的成效,也影响政府的公信力。在项目实施上,要严格按照规定,因地制宜采取竞争性谈判、公开招标等方式,落实施工主体。要签订施工合同,明确任务和责任,严格按合同办事。加强工程质量监管,组织好对工程施工、资金管理等情况的验收,确保建成优质工程、放心工程。村级基础公益设施建成后,所有权移交当地村级组织,要按照“谁建设、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,建立完善后期管护制度,充分发挥工程的长期效益。

三、加强组织领导,为开展村级基础公益设施建设提供保障

(一)强化领导力量。各县区要把村级基础公益设施建设工作列入重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导靠上抓,成立领导和工作机构,明确责任单位和责任人。市政府把村级基础设施建设工作列入了专项督查考核,考核结果与财政奖补资金直接挂钩。各县区也要加大对乡镇(街道)督查考核力度,量化建设目标,落实工作责任,确保完成各项建设任务。

(二)搞好协调配合。村级基础公益设施建设政策性强,涉及面广,工作量大。市里专门成立了由组织、财政、住建、规划等部门组成的领导小组。市财政局作为领导小组办公室,要充分发挥牵头协调作用,全力以赴推进各项工作。各有关成员单位要认真履行职责,加强协作配合,积极支持做好工作。要层层落实责任,努力形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制。

(三)营造良好氛围。各级各部门要通过多种形式,大力宣传村级基础公益设施建设工作,使群众及时了解其意义、内容、政策等情况,努力营造良好的社会舆论氛围。要结合创先争优活动的开展,把加强村级基础公益设施建设作为重要载体,不断加强基层党组织建设。要通过宣传发动、典型示范和深入细致的思想工作,调动农民群众参与村级基础公益事业建设的积极性和主动性。

同志们,加强村级基础公益设施建设,任务繁重,责任重大。各级各部门要认真按照市委、市政府的统一部署,结合实际,创新思路,扎实工作,努力推动村级基础公益设施建设,为全面建设社会主义新农村、加快实施黄蓝两大国家战略作出新的更大贡献。

篇二:民联镇开展农村村级公益性设施共管共享工作实施方案

为大力实施乡村振兴战略,完善乡村治理体系,根据省委省政府、市委市政府以及县委县政府关于开展农村村级公益性设施共管共享工作的相关要求,现结合我镇实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,大力实施乡村振兴战略,健全完善乡村治理体系,努力形成村民自治、社会参与,激励有效、约束有力的农村村级公益性设施共管共享的长效机制,保障村级公益设施正常运转。

二、基本原则

农村村级公益性设施共管共享工作遵循政府引导、建管并重、村民自治、财政补助的原则,村民在村级公益性设施管护中发挥主体作用,发动群众通过投工投劳参与村级公益性设施的共管共享。省、市、县财政对农村村级公益性设施管护适当给予资金补助,并积极拓宽资金筹措渠道。各村结合实际,因地制宜,适人适岗,积极推进村级公益性共管共享体制机制,保障村级公益性设施持续有效运行。

三、总体目标

2018年8月底前,每个行政村都有村级公益性设施共管共享理事会(以下简称“理事会”)、村级公益性设施管护基金(以下简称“管护基金”)和公益性岗位,村级公益性设施管护工作覆盖到所有自然村。力争到2020年,实现有规划科学、功能适用的村级公共服务平台,有村民决策、程序规范的管理运行体系,有分级负担、保障有力的村级经费投入长效机制,有奖惩分明、监督有力的绩效考核约束办法,有协同配合、服务到位的村级公共服务团队,达到公共服务标准化、运行管理规范化、保障机制常态化、公共设施使用正常化的工作目标。

四、重点工作 

(一)明确管护范围

村级公益性设施共管共享范围主要是指以村民“一事一议”筹资筹劳为基础,村集体投入等为补充,通过各级财政补助方式建成的“村内户外”的公益设施。主要包括饮水安全设施、污水处理设施、垃圾收集转运设施、村组道路、村内巷道、田间道、绿化带、村级阵地、文化广场、乡村舞台、农家书屋、农村老年人日间照料中心(农村老年人互助幸福院)、健身器械、路灯、公厕、小型农田水利设施、公共教育文化卫生设施以及其他公益设施。

(二)设立理事会

以行政村为基本单元,通过民主选举方式设立村级公益性设施共管共享理事会,理事会成员由村(组)干部、有威望的乡贤、群众认可的村民中选举产生,理事会设立理事长、副理事长各1名,理事一般不少于5人,理事会每届任期3-5年。选举产生的理事报镇政府和村“两委”批准后备案,理事会受村务监督委员会监督,主要负责村级公益性设施清理摸底、登记造册、隐患排查、组织维修以及公益性岗位设置、人员日常管理、考核、管护工作开展,每年向村“两委”或村民会议报告工作。

(三)建立管护基金

每个行政村设立村级公益性设施管护基金,专项用于农村公益性设施日常维护、设备更新,以及因自然灾害造成的工程紧急抢修的相关开支。省财政每年每个行政村补助1万元,县财政每年每个行政村补助2万元,财政资金每年共补助57万元。管护基金也可由村民采取“一事一议”方式通过筹资筹劳方式解决,村集体经济组织有收入来源的,从村集体经济收入中,通过集体经济留成予以适当补助,扩充管护基金,增加基金积累。

(四)设置公益性岗位

根据农村村级公益性设施管护的实际情况和受益人口等实际,科学设置道路养护员、乡村保洁员、乡村绿化员、乡村水电保障员、乡村养老服务员、村级就业社保协管员、乡村公共安全管理员、乡村公益设施管理员等岗位类别,一种类别可以结合村情实际设置多个岗位,每个行政村设置公益性岗位3-6个(行政村人口1000人以下设置岗位3个,人口1000—2000人设置岗位4个,人口2000—3000人设置岗位5个,人口3000人以上设置岗位6个),按照设置标准和各村实有人口,全镇共设置村级公益性岗位71个,公益性岗位优先考虑建档立卡贫困户、失地农民和农村零转移就业家庭中有劳动能力的人员,非低保对象(低保和公益性岗位不得重复享受)、非村干部家庭成员,每户只得1人选聘为公益性岗位人员,服务期限原则上3年,服务协议每年签订。公益性岗位人员由村“两委”组织招聘,人员确定后,由镇政府审核备案,进行指导管理。公益性岗位补贴,由县财政统筹安排,按照每人每月500元标准,经县人社局、县财政局审核后拨付到镇,镇政府按村帐镇管的原则由镇上负责按月发放到人,并为聘用人员依法缴纳社会保险或商业保险。

(五)落实管护责任机制

各镇人民政府是村级公益性设施共管共享工作的主管单位,负责管护人员工资和公益设施维修费用的审查复核及专项资金的管理与拨付,村委会负责监督考核公益性设施共管共享各项工作,理事会负责公益性设施管护各项工作的具体开展,公益性岗位人员积极开展日常巡查和管护,发现公益性设施破损、损坏或无法正常使用、存在安全隐患,及时向理事会报告,由理事会安排人员进行现场核查后,制定管护计划报村委会审核后,由理事会负责管护维修或向镇及上级行业主管部门及时汇报。村级公益性设施维修所需人工由理事会组织村民投工投劳解决,对专业性强、技术要求高、组织村民无法维护的村级公益性设施,村委会按照“四议两公开”议事程序审核,报镇政府审定后,采取购买服务方式,由理事会依法依规组织专业机构进行维修。

五、实施步骤

(一)宣传动员阶段(2018年7月1日至7月20日)

各村要认真研究部署村级公益性设施管护工作,结合本村实际,通过召开村组干部群众大会,大力宣传村级公益性设施管护工作的重要意义和具体措施,为管护工作营造良好的舆论氛围。

(二)组织实施阶段(2018年7月20日至8月20日)

各村要按要求分别成立村级公益性设施管护理事会,建立规章制度,由镇政府组织专人与村委会和理事会成员对村级公益性设施进行登记,登记底册一式三份,由镇政府、村委会、理事会分别留存,由理事会组织开展常态化巡查和日常管护。8月20日前完成组建理事会、建立管护基金、选聘公益性岗位人员等工作。

(三)总结核查阶段(2018年8月21日至8月31日)

由镇政府组织人员对各村公益性设施共管共享工作进行督导核查,梳理工作中存在的不足,总结工作中的有益做法,进一步完善工作方案,持续提升村级公益设施的共享共建能力。

六、保障措施

(一)加强组织领导。镇上成立以镇长任组长,分管领导为副组长,包片领导和各村主要负责人为成员的民联镇农村村级公益性设施共管共享工作领导小组,负责全镇公益性设施共管共享工作的指导、协调、服务和监督工作。各村成立相应的工作领导小组,在镇政府领导下负责对本村村级公益性设施的日常管理和维护。

(二)明确工作职责。镇农村村级公益性设施共管共享工作协调推进领导小组办公室负责与县委农办协调沟通,对村级公益性设施共管共享工作进行统一指导、协调和监督等工作;同时,负责公益性岗位和人员的初步审核确定上报工作;镇财政所负责村级公益性设施管护基金及公益性岗位人员工资筹措,抓好村级公益性设施资产管理,监督村级公益性设施管护的财务会计、审计等工作;各村负责人、理事会理事长、副理事长具体抓好涉及本村村级公益性设施、管护人员的管护,对涉及镇村项目安排时统筹考虑安排管护经费,并对管护人员进行有针对性的岗位技能培训;各村“两委”负责对公益性设施管护工作进行指导、监督、验收和考评,组织“招聘”公益性岗位人员;理事会作为村级公益性设施管护的实施主体,负责讨论决定公益性岗位的设置,组织公益性岗位人员或村民进行日常巡查和管护工作。

(三)完善管理机制。各村要严格按照县上相关部门和镇政府工作要求,严格审核把关,做好跟踪管理,强化责任意识,认真履行监督职责,坚持公平、公正、公开,向社会公布选聘人员条件、数量和劳务费标准,不得擅自扩大村级公益性岗位选聘对象和范围,防止空岗、挂岗、虚报冒领等行为发生。同时,要建立村级公益性岗位退出机制,对岗位从业人员实行动态管理,确保岗位能够最大化发挥托底就业安置的效果。

(四)强化舆论宣传。各村要通过微信群、qq群、电子屏以及结合固定党日活动等各种平台多种渠道、全方位,大力宣传村级公益性设施共管共享的重要性和必要性,增强村民公益意识,形成爱设施、管设施、护设施的共识,营造管好用好村级公益设施的良好氛围。

(五)加强监督考评。村级公益性设施共管共享工作领导小组联合镇纪委、镇财政所等工作人员将采取定期或不定期方式,对村级公益性设施共管共享工作进行督导检查。各村要按时间节点完成工作任务,并将村级公益性设施管护工作纳入年度工作目标考核,对管护工作重视、措施得当、管护有力、成效明显的村予以奖励;对重视不够、工作措施不力、管护成效不明显的村,给予通报批评,并消减下一年度项目资金,真正做到有目标、有监督、有考核、有奖惩,形成长效机制,确保公益性设施共管共享工作的开展措施得力、推进有序、成效显著。

篇三:在村级公益事业建设财政奖补试点动员上的讲话

同志们:

经县委、县政府决定召开全县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点动员会议,旨在全面贯彻落实省市有关财政奖补试点政策精神,安排布置我县试点工作,进一步加快推进城乡一体化建设进程。刚才,永恒同志宣读了《县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》,明确了全县开展财政奖补试点工作的指导思想、目标任务及奖补范围、操作程序。各乡镇、县级各有关部门要按照方案要求,各司其职,认真组织抓好试点工作。下面我就如何搞好落实讲几点意见。

一、客观分析农村公益事业建设的成效,增强开展财政奖补试点的紧迫感

近年来,全县上下认真贯彻落实中央关于农业农村工作的一系列方针政策,统筹城乡经济社会发展,深入开展城乡文明生态创建活动,扎实推进社会主义新农村建设,农村生产生活条件和人居环境得到明显改善。

一是综合实力显著增强。全县gdp达到19元;完成财政收入1.21亿元元;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到12700元、3720元。经济实力增强,为反哺农业、支持农村、调整城乡关系,推进城乡一体化发展奠定了坚实的基础。

二是城镇化水平不断提高。按照“集中开发一河两岸,加快新正街改造、贯通北环路、建设四条大街”思路,县城初步形成了“一河两岸、两环三区、四街五桥,湖光山色”的城市景观,城市规模迅速扩大。到末,城市建成区面积达8.1平方公里,全县城镇化率达到28%。长安、老县、大贵、广佛、洛河、八仙等集镇和新农村建设不断推进。初步形成以城区为中心,以重点镇、重点村为骨干,以百里生态长廊干道为纽带的辐射带动农村发展的格局。

三是基础设施大为改善。城乡交通网络基本形成,相继完成了安平二级路、平旬路、平镇路、徐锦路、贵洛路、白狮路铺油改造。底,全县公路通车总里程1871公里。到底,全县乡镇通油路将达到100%。公路密度达到71公里/百平方公里。城乡供水、供电、通讯等大为改善。

四是人居环境不断优化。近年来,先后完成微派民居3268户,普通旧改27500户,农综开发、迁移扶贫、沼气入户、小流域治理等项目加快实施,促进了经济发展,改善了群众生活环境,全县累计有37个村基本达到社会主义新农村建设标准,成为省级新农村建设示范县。

近年来,我们虽在取得了一定成效,得到了广大群众的认可和社会各级的充分肯定。但是我们也要清醒地看到,由于有些村公益事业建设投入不足,农村基础设施薄弱、城乡公益服务均等化发展滞后,在我县一些地方农民行路难、吃水难、居住环境差的问题还没有得到根本解决。加之,有些村两委班子不健全甚至瘫痪,村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作多留于形势,议而不决的现象时有发生,有的村根本就没有开展一事一议筹资筹劳工作,更谈不上搞公益事业建设。严重制约了农村基础设施建设和公益事业发展,影响了社会主义新农村建设和现代农业的发展。为此,我们必须提高思想认识,的重要性,切实增强开展村级公益事业一事一财政奖补试点工作的责任感的紧迫感,并以此为契机,探索谋划破解农村公益事业建设难题,促进城乡经济社会统筹协调发展。

二、充分认识开展财政奖补试点的意义,提高做好村级公益事业建设的使命感

实行财政奖补是实施农村税费改革后发挥农民的主动性、积极性,推进村内公益事业建设的有效手段;是完善村民自治制度、加强基层民主政治建设的重要载体。对村级公益事业建设实行财政奖补具有十分重要的意义。

实行财政奖补是加强村级公益事业建设,扎实推进社会主义新农村建设的重要工作。目前,村级公益事业建设的投入严重不足,农民自主参与村内公共事业建设的积极性远远没有得到充分发挥。对村级公益事业建设实行财政奖补,能充分发挥财政奖补政策的导向和激励作用,有利于引导和鼓励村民出资出劳,调动农民参与公益事业建设的主动性和民主议事积极性,促进社会主义新农村建设和推进农村基层民主政治建设。

实行财政奖补是统筹城乡协调发展,促进城乡公共服务均等化的重要举措。长期以来,村级公益事业建设投入主要以农民筹资筹劳为主,政府投入不够,农村公益事业与城市公益事业的发展差距逐步拉大,农村社会文化事业发展滞后的问题更显突出。对村级公益事业建设实行财政奖补,有利于扩大公共财政的覆盖面,调动各方面的积极性,从而增加对农村的公共财政投入,促进城乡协调发展和城乡公共服务均等化。

实行财政奖补是巩固农村税费改革成果,深化农村综合改革的一项重大制度创新。近年来,农业生产资料价格普遍上涨,种粮成本居高不下,致使税费改革的减负成果受到不同程度的削弱。实行财政奖补,能够有效减轻农民负担,巩固税费改革成果。能有效动员广大农民群众自觉、自发行动起来,改善自己的生产生活条件,是一项重大的制度创新。

三、把握政策,找准村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的重心

村级一事一议财政奖补试点工作总体要求是,以推进乡风文明,改善村容村貌,努力促进全县文明和谐新村建设为载体。以村民一事一议筹资筹劳为基础,以政府奖补资金为引导,坚持民主决策、筹补结合,坚持村民受益、注重实效,坚持整体推进、重点突破,坚持规范管理、阳光操作,逐步建立村级公益事业建设新机制。要重点抓好六个方面的工作:

(一)准确把握奖补范围。财政奖补的对象是,以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内小型水利、村内道路、环卫设施、需要村民筹资的电力设施等村民直接受益的公益事业建设项目。跨村和村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由县乡政府分级负责,由现有的投入渠道解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树由农民自己负责,不在奖补范围。必须明确,超过省政府规定的人均筹资筹劳限额标准、举债兴办的村内公益事业建设项目,不能纳入奖补范围。同时,我们在实施财政奖补项目时,要与现有农综开发、迁移扶贫、新村建设、民生八大工程建设等相衔接,按照“项目共建、信息共享、奖扶捆绑、各记其功”的原则,优化整合各类涉农建设项目资金,切实化解村级公益事业建设资金投入不足的“瓶颈”。

(二)奖补标准与兑现方式。按照《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》和《陕西省村级公益事业一事一议财政奖补资金管理暂行办法》的规定,对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点建设项目,在农民年人均筹资筹劳限额内按照筹资筹劳总额的三分之一予以补助,奖补资金由中省、市、县分级负担。财政奖补资金与村民筹资筹劳一起专项用于村级一事一议建设项目。

财政奖补具体分为实物和资金两种方式:一是属建设项目普遍需要的大宗材料,由县政府采购中心统一采购,以实物补助到项目村;二是属资金补助的,由县财政局根据项目实施进度拨付到乡镇财政所,再补助到项目村。

(三)严格执行奖补程序。严密的工作程序是保证财政奖补资金规范使用的前提。按照“先批后建、自下而上、分级负责”的原则,村级公益事业建设一事一议财政奖补由开展筹资筹劳的村提出项目建设财政奖补申请,按规定程序报乡镇政府初审后,于20xx年4月25日前报县综改办,送县级有关部门审批确定,村民筹资交存乡财政所按“乡财乡用县监管”程序核算管理,一事一议项目竣工后,由项目议事主体(村民委员会)向所在乡镇政府提交验收申请,由乡镇政府组织相关技术人员进行初验后,将建设项目初验情况报县农村综合改革办公室申请验收。对验收合格的项目,出具验收报告。并汇总逐级上报省市财政、农业、综改办等部门审定奖补资金。奖补资金的发放实行县级集中支付和报账制,项目完工验收后,县财政部门将奖补资金直接拨付给筹资主体或项目垫资人。奖补资金要做到专户管理、单独核算、预算到项目、使用到项目,不得返还给出资人,也不得用于一事一议项目以外的其他事项。

(四)科学制定项目规划。要本着把好事办好,把实事办实的精神,科学规划选准项目,要以乡为单位,抓紧制定村级公益事业项目三年规划,要结合农村经济社会发展总体规划和新农村建设规划,因地制宜,慎重选择,科学确定建设项目,各乡镇制定的村级公益事业项目三年(20xx-20xx年)规划须于20xx年5月10前报县综改办备案,建立县乡村级公益事业建设一事一议财政奖补项目库,有计划的分步组织实施。防止出现一哄而上、乱批乱干和只要数量不求质量等行为。要在兼顾公平、保证农民普遍受益的前提下,做到分类指导、区别对待,对偏远农村给予适当照顾和倾斜,促进农村公益事业全面健康发展。

(五)进一步完善筹资筹劳制度。一事一议筹资筹劳是财政奖补工作的基础。我县在筹资筹劳过程中要严格按照《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》的规定,遵循村民自愿、直接受益、量力而行、事前预算、上限控制、公开使用的原则,规范议事程序,明确议事范围,细化管理措施,正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定,所议之事要符合大多数农民的需要,议事过程要坚持民主程序,实施过程和结果要接受群众监督。不得超出规定范围向农民筹资筹劳,不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务,不得强行以资代劳,防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子,防止农民负担引起反弹,防止群体上访事件发生。

(六)建立有效的管护机制。加强养护管理是巩固一事一议建设成果、保证公益设施长期发挥效益的根本举措。各乡村要按照谁投资、谁受益、谁所有、谁养护的原则,明确公益设施所有权,落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产,归项目议事主体所有,可成立相应的农民专业合作组织,承担项目的日常管理养护责任。要积极制定优惠政策,鼓励社会各界投资农村公益事业,通过承包、租赁、拍卖等市场化运作的形式,提高公益设施的使用效率和养护水平。

四、精心组织,切实加强村级公益事业建设财政奖补试点工作的组织领导

村级公益事业建设财政奖补是一项全新的工作,政策性强,涉及面广。各乡镇、县直有关部门和村委会要高度重视,精心组织,全面理解把握政策,加强指导协调,实行科学化、精细化和规范化管理,把奖补工作做细、做实、做好,确保试点工作健康有序进行。

一要加强领导。要从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度,加强对一事一议筹资筹劳工作的组织领导,要作为一项重点工作列入重要议事日程。经研究,我县已经决定成立村级一事一议财政奖补试点工作领导小组。我担任组长,县综改办主任、财政局长刘永恒同志任副组长,县监察局、城建局、交通局、水利局、农业局、审计局、扶贫办等单位主要负责人为成员。领导小组办公室设在县综改办,办公室主任由黄勇同志担任,从财政、农业等部门抽调专职人员,集中精力把这件工作做好做实。各乡镇要切实加强组织领导,成立相应工作机构,落实专人负责具体办公,乡镇长为财政奖补试点工作第一责任人,乡镇农综站、财政所具体负责组织村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的组织实施,有序推进一事一议财政奖补工作的顺利开展。

二要划分责任。奖补工作重心在县级、基础在乡村。县直相关部门要切实做好村级公益事业的组织规划、指导协调和监督管理工作,切实做到加强联系、密切配合、各司其职、各负其责,确保形成齐抓共管的工作机制。财政部门要健全和完善资金监管制度,下大力气做好奖补资金报账制和专户核算制度。农业部门要加强农民负担的监督检查,逐步健全一事一议制度,指导乡村开展筹资筹劳工作;乡镇要加强农村基层组织建设,选好配强村级领导班子,进一步落实村务公开和财务公开制度,努力做好具体组织工作,鼓励和引导农民开展好村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的组织管理工作。其中:乡镇财政所对于各村委会上交的一事一议资金和上级下达的奖补资金要严格按照相关政策管好管严,未经县政府或财政局批准,任何人不得动用,这要作为一条纪律落实下去。各村委会要紧紧抓住国家实施一事一议财政奖补政策这一大好时机,以村内道路、环卫设施建设为重点,优先选择农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、对农村经济社会发展促进作用最大的项目。要充分尊重农民意愿,区别轻重缓急,分期分批推进村级公益事业建设。

三要落实监管。要建立一事一议财务公开制度,接受社会和群众监督;建立档案管理制度,汇总规范有关原始材料;建立监督检查制度,管好用好财政奖补资金。通过加强监督管理,严防将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程,严防将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程,确保农民群众直接受益,确保奖补资金发挥最大效应。

四要加强宣传。一事一议财政奖补是一项新政策,落实是否到位直接关系农民群众的切身利益。各有关部门要有计划、有针对性地开展基层干部培训,使他们掌握一事一议的相关政策,提高民主管理能力,努力把农民急需和直接受益的事办实办好。要通过多种形式、多种渠道广泛宣传一事一议财政奖补政策,做到进村、入户、到人,增强农民群众民主议事的主动性和筹资筹劳的自觉性。要加强调查研究,及时发现好做法、好典型,为深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作总结经验、探索路子。

同志们,做好村级公益事业一事一议财政奖补工作意义深远,责任重大,任务艰巨。我们一定要精心谋划,开拓创新,扎实工作,努力推进村级公益事业建设再上新台阶,为全县农业农村经济又好又快发展做出新的更大贡献!

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